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73220 - Local Public Services Policies

Academic Year 2024/2025

Learning outcomes

At the end of the course, students are expected to know the various options and policy instruments for the management and delivery of local public services; they will be able to analyse and understand the governance mechanisms typical of the various organisational arrangements, and in particular the role played by local governments in the selection of management models, in the establishment of public-private relations, and in the promotion of mechanisms of democratic control and accountability; they will also be able to critically reflect upon possible innovations for the improvement of such services.

Course contents

The course aims to provide an overview of the methods and instruments currently available to public administrations for the management and delivery of local public services, as well as the repercussions of possible organisational solutions on local governance and territorial representation systems.


The first part (20 hours) will be devoted to a conceptual introduction, an analysis of the legacy of public services and the main paradigms of administrative action, and an illustration of the possible organisational solutions (direct management, companies with total or partial municipal participation, public-private partnerships, concessions to 'pure' private entities, inter-municipal cooperation, co-production) available to local authorities today.


The second part (20 hours), on the other hand, will examine the strengths and weaknesses of the governance of local public services, with particular attention to public-private relations and the dynamics linking administrations, managers, local stakeholders and citizens/users. Specific case studies will be examined and discussed in order to delve into the complexity of the mechanisms of regulation and control, as well as their impact on political consensus and service performance.

Readings/Bibliography

N.B. ALL MANDATORY READINGS WILL BE MADE AVAILABLE AT THE BEGINNING OF THE COURSE ON THE VIRTUALE.UNIBO.IT PLATFORM

FIRST PART

· C. Pollitt e G. Bouckaert, “Comparative public management reform: an introduction to the key debates”, in Public management reform : a comparative analysis - into the age of austerity, by Christopher Pollitt and Geert Bouckaert. - Fourth editionNew York : Oxford University Press, [2017].

· M. Bianco e P. Sestito (a cura di), I servizi pubblici locali, (solo Introduzione + capitoli 1 e 2), Bologna, Il Mulino 2010.

· G. Citroni, M. Cerruto e C. Dallara, Il «contracting out» come problema di organizzazione, amministrazione e policy, in Amministrare, n. 3/2017, pp. 373-403.

· G. Citroni, A. Lippi e S. Profeti, Politica e politiche delle società partecipate. Le aziende dei comuni come unità di analisi della democrazia locale, in Rivista Italiana di Scienza Politica, n. 1/2013, pp. 29-55.

· S. Iommi (2017), Associazionismo e fusioni di Comuni Punti di forza e criticità delle politiche di incentivo, IRPET Luglio 2017 - ISBN 978-88-6517-082-3.

· T. Nabatchi, A. Sancino e M. Scilla (2017), Varieties of Participation in Public Services: The Who, When, and What of Coproduction, in Public Administration Review, vol. 77, n.5, pp. 766–776.

· S. Profeti e V. Tarditi (2019), Le pratiche collaborative per la co-produzione di beni e servizi: quale ruolo per gli Enti locali?, in Le Istituzioni del Federalismo, n. 4/2019.

· S. Neri (2020), Servizi di welfare e Comuni. Nuove politiche e trasformazioni organizzative, Bologna, Il Mulino (solo capitolo 1)

· G. Citroni e A. Lippi (2009), Pubblico e privato nella governance dei rifiuti in Italia, in Rivista Italiana di Politiche Pubbliche, n. 1, pp. 71-108.

SECOND PART

Background readings

· Paola Coletti (2024), Le politiche ambientali, il Mulino, Bologna : capitolo 4 (Gli strumenti delle politiche ambientali).

· Henry Mintzberg (1996), La progettazione dell’organizzazione aziendale, il Mulino, Bologna : capitolo 1 (Gli elementi di base della progettazione organizzativa).

· Oliver E. Williamson (1985), Mercati e gerarchie, in Organizzazione e mercato, a cura di Raoul C.D. Nacamulli e Andrea Rugiadini, il Mulino, Bologna.

· W. G. Ouchi (1985), La progettazione dei meccanismi di controllo organizzativo, in Organizzazione e mercato, a cura di Raoul C.D. Nacamulli e Andrea Rugiadini, il Mulino, Bologna.

Thematic readings

The sector

· Green book Utilitatis 2024 GREEN BOOK 2024 – Fondazione Utilitatis consulenza tecnica alle imprese [https://www.utilitatis.org/my-product/green-book-2024/] Executive summary; Monografia completa : capitolo 3 (La governance del servizio di gestione dei rifiuti in Italia, fino a 3.5), capitolo 5 (Produzione e gestione dei rifiuti urbani in Italia, fino a 5.3) e capitolo 7 (Gap impiantistico in Italia).

· Green book Utilitatis 2023 GREEN BOOK 2023 – Fondazione Utilitatis consulenza tecnica alle imprese [https://www.utilitatis.org/my-product/green-book-2023/] Monografia completa : capitolo 10 (Il recupero di materia pilastro dell’economia circolare).

Planning activities in Emilia-Romagna

· Regione Emilia Romagna Il Piano regionale di gestione dei rifiuti e bonifica dei siti contaminati della Regione Emilia Romagna 2022-2027 Il Piano approvato - Rifiuti, siti contaminati e servizi pubblici ambientali - Ambiente [https://ambiente.regione.emilia-romagna.it/it/rifiuti/rifiuti/piano-rifiuti/nuovo-piano-rifiuti-2022-2027/piano-approvato] Relazione generale : capitolo 6 (Organizzazione dei servizi di raccolta), 7 (Recupero di materia) e 8 (Recupero di energia e smaltimento : definizione dei flussi di rifiuti urbani e fabbisogno impiantistico).

Regulation

· G.Napolitano e M. Abrescia (2009), Analisi economica del diritto pubblico, il Mulino Bologna (solo Capitolo V La delega alla pubblica amministrazione, paragrafo 5 Teoria e pratica della delega ad autorità indipendenti).

· ARERA Relazione annuale sullo stato dei servizi e sull’attività svolta nel corso del 2023 Arera: Relazione annuale 2024 [https://www.arera.it/chi-siamo/relazione-annuale/relazione-annuale-2024] Sintesi dei volumi (Settori ambientali -Ciclo dei rifiuti-).

· IFEL ANCI (2022) La Regolazione rifiuti urbani - Guida alla predisposizione del PEF secondo MTR-2 ARERA [https://fondazioneifel.it/documenti-e-pubblicazioni/item/11382-la-regolazione-rifiuti-urbani-guida-alla-predisposizione-del-pef-secondo-mtr-2-arera] La regolazione rifiuti urbani – Guida alla predisposizione del PEF secondo MTR-2 ARERA : capitolo III (Il nuovo Piano economico finanziario, Paragrafo 4 -Concetti chiave del MTR-2-, 4.1 -La classificazione dei costi riconosciuti per l’anno 2022-2025-).

· Green book Utilitatis 2023 GREEN BOOK 2023 – Fondazione Utilitatis consulenza tecnica alle imprese [https://www.utilitatis.org/my-product/green-book-2023/], Monografia completa: capitolo 5 (Regolazione del servizio integrato di gestione dei rifiuti urbani, solo paragrafo 5.1).

Pay-as-you-throw mechanisms

· Regione Emilia Romagna Il Piano regionale di gestione dei rifiuti e bonifica dei siti contaminati della Regione Emilia Romagna 2022-2027 Il Piano approvato - Rifiuti, siti contaminati e servizi pubblici ambientali - Ambiente [https://ambiente.regione.emilia-romagna.it/it/rifiuti/rifiuti/piano-rifiuti/nuovo-piano-rifiuti-2022-2027/piano-approvato] Relazione generale : capitolo 9 (La tariffazione puntuale e la stima dei costi per il raggiungimento degli obiettivi di piano, fino al paragrafo 9.3).

· Regione Emilia Romagna il regolamento tipo per la tariffa rifiuti corrispettiva Il Regolamento tipo per la tariffa rifiuti corrispettiva - Rifiuti, siti contaminati e servizi pubblici ambientali - Ambiente [https://ambiente.regione.emilia-romagna.it/it/rifiuti/rifiuti/economia-circolare/tariffa-puntuale/il-regolamento-tipo-per-la-tariffa-rifiuti-corrispettiva] : Guida alla lettura, Appendice A (Modello 1 –AIMAG- e Modello 4 –HERA-).

· IFEL ANCI (2019) Guida alla tariffazione puntuale dei rifiuti urbani [https://www.fondazioneifel.it/documenti-e-pubblicazioni/item/9907-guida-alla-tariffazione-puntuale-dei-rifiuti-urbani] Guida alla tariffazione puntuale dei rifiuti urbani: capitolo 2 (La tariffazione puntuale in Italia, paragrafo 1 -Le prime esperienze di tariffazione puntuale-).

The process

· Daniele Fortini, Nadia Ramazzini (2015) La raccolta differenziata, Ediesse Roma, capitolo 2.

 

N.B. FOR THOSE WHO HAVE NOT PREVIOUSLY ATTENDED PUBLIC POLICY ANALYSIS COURSES, INDEPENDENT READING OF ONE OF THE FOLLOWING TEXTS IS RECOMMENDED

Bruno Dente Le decisioni di policy, il Mulino Bologna 2011, fino a capitolo 8.

Luigi Bobbio, Gianfranco Pomatto, Stefania Ravazzi Le politiche pubbliche Problemi, soluzioni, incertezze, conflitti, Mondadori education spa Milano 2024, in particolare i capitoli 4, 5, 6, 7 e 8.

OTHER RECOMMENDED READING, AS WELL AS VARIOUS MATERIALS REFERRED TO DURING THE LECTURES, WILL BE ILLUSTRATED ON VIRTUALE.UNIBO.IT.


Teaching methods

Lessons of the teacher, as well as in-class seminars and teamworks on specific case studies. Class attendance is strongly recommended.

Assessment methods

Attenders: for those who attend the course regularly (at least 70% attendance), there is the possibility of dividing the exam into two tests:

  • a written test at the end of the first module (2 open questions) to assess (a) knowledge of the concepts and terms studied, (b) appropriateness of the language used and (c) ability to discuss critically the various issues raised;
  • and an essay on one of the subjects/cases proposed by the lecturer in relation to the topics covered in the second module.

The final grade will be the average of the marks obtained in the two tests.


Non-attenders: for those who do not attend the course regularly or who do not intend to take advantage of the opportunities reserved for attending students, the exam will be written and will consist of 4 open questions designed to assess: a) knowledge of the concepts and terms studied during the course, b) appropriateness of the language used, and c) ability to discuss critically the various topics covered.

Evaluation grid:
18-22: sufficient preparation and ability to analyse, sufficient knowledge of the topics covered by the course, formulation of answers in correct language;
23-26: technically adequate preparation and ability to analyse, good knowledge of the topics covered by the course, adequate knowledge of specific terminology
27-29: very good preparation and ability to analyse, thorough knowledge of the topics covered by the course, mastering of specific terminology;
30-30L: excellent preparation and ability to analyse, in-depth knowledge of the topics covered by the course, ability to integrate answers with own knowledge and elaboration, mastering of specific terminology.

Teaching tools

Powerpoint presentations; videos; newspaper articles.

Office hours

See the website of Stefania Profeti

See the website of Antonio Dondi

SDGs

Good health and well-being Affordable and clean energy Sustainable cities Climate Action

This teaching activity contributes to the achievement of the Sustainable Development Goals of the UN 2030 Agenda.